阿拉巴马州州长凯·艾维(Kay Ivey)在去年的初选中击败了八名共和党对手，甚至没有在决选中流汗。
她拥有很高的支持率，是Morning Consult排名前十的州长，是一个不需要担心未来政治竞选的跛脚鸭。
“州长很受欢迎，”亨茨维尔共和党参议员萨姆·吉夫汉(Sam Givhan)说。“她有一根大棒，她知道如何使用它。”
但问题是，在疫情救援基金、减税和其他可能导致共和党控制的州政府产生分歧的财政问题等重大决定上，艾维的办公室将有多大影响力。
另外，她的政府正试图动摇阿拉巴马州最高法院，让其政府被授予“行政特权”，以决定应该要求行政部门公布什么样的文件。
阿拉巴马州的问题与佛罗里达州、德克萨斯州等州的州长及其立法和司法部门面临的问题并没有什么不同，这些问题考验着宪法规定的权力分立的界限。
有人说，对于一些州长来说，这是一种夺权之举，因为他们在2020年大流行爆发时展示了紧急权力，他们的权力扩大了。
加州大学圣地亚哥分校(University of California-San Diego)政治学教授萨德·库瑟(Thad Kousser)说:“州立法机构在过去两年一直在反击，并收回了大部分政策制定和预算权威。”库瑟是2012年出版的《美国州长的权力:在预算上获胜，在政策上失败》一书的作者。
他说:“但是州长们已经习惯于试探他们正式权力的界限，我认为，在今后几年里，我们将继续看到更多行使行政权力的例子，这些例子将在法庭和立法者那里得到检验。”
行政特权
艾维已经表示，她愿意展示自己的行政能力，她希望阿拉巴马州最高法院能支持她。这位州长要求高等法院授予她的政府行政特权，禁止公布她现任和前任幕僚长与阿拉巴马州交通部局长之间的短信。
这些短信是一项正在进行的诉讼的一部分，涉及一个价值5200万美元的沿海桥梁项目的命运。
雅典州立大学(Athens State University)退休政治学教授、长期观察国家政治的杰斯·布朗(Jess Brown)说，“她是一只跛脚鸭，她对公众舆论的敏感程度也不如以前了。”“但在政治上，公众倾向于透明。如果她被认为是一个利用一些法律原则让公众不知道什么是公众的事情的州长，那么这在政治上就不会有什么好处。”
艾维政府所做的一切，其他地方的州长们都已经尝试过了。在华盛顿和俄克拉荷马州，州最高法院授予了州长的行政特权。
其他州长也在推动法院获得类似的权力。
在蒙大拿州，共和党州长格雷格·吉安福特(Greg Gianforte)去年辩称，他的政府内部的审议是“审议过程”的一部分，应该不受该州公开记录法的约束。
蒙大拿州的一名地区法官去年12月裁定，詹福特政府需要交出与州立法有关的电子邮件和其他记录。据媒体报道，法官裁定，赋予詹福特广泛的行政特权将“有效地剥夺”适用于行政部门的知情权。
在佛罗里达州，州长罗恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)正考虑参加2024年总统竞选，他希望对他与匿名的“法律保守派重量级人物”就佛罗里达州最高法院任命进行的坦诚对话保密，他正在追求行政特权。
反对州长的法律论据指出，各州宪法中没有明确规定的行政特权。
但美国宪法也是如此，它既没有提到也没有包括总统行政特权的路线图。美国最高法院在水门事件时期裁定支持行政特权，这是政府各部门权力分立的结果。总统现在使用行政特权来获取来自法院、国会和公众的信息，以保护办公室及其在国家安全事务等问题上的决策过程的机密性。
达拉斯南卫理公会大学(Southern Methodist University)政治学教授、南方政治专家卡尔·吉尔森(Cal Jillson)表示，即使在阿拉巴马州超过37万字的庞大州宪法中，也没有提到阻止艾维大学提供沿海大桥案件所寻求的信息的“行政特权”。
“这是美国最长的宪法，没有关于行政特权的语言，”吉尔森说。“我认为法院会认为你没有。艾维声称总统公司拥有这种特权，因为‘我是阿拉巴马州的首席执行官，我当然也应该拥有行政特权。’”
他补充说，“在阿拉巴马州240年的历史中，我还没有听说过有州长这样说过。”
立法的关系
法庭外，艾维的权力将笼罩在立法会议上，其中许多共和党人对州长很友好，他们拥有绝对多数地位。
州长正在争取州议员批准她的政府关于如何花费大约10亿美元的大流行救援资金的建议。
本月早些时候，她在发表国情咨文时召开了一次特别会议，处理《美国救援计划法案》中该州的部分资金。阿拉巴马州众议院星期二以102票对3票通过了州长办公室支持的大部分计划，为医疗保健报销、供水和下水道基础设施以及宽带扩张分配资金。参议院可能会在今天或下周初就此进行投票。
更明显的摊牌可能会在今年春天晚些时候出现，届时议员们将考虑是否支持艾维的提议，即向每位纳税人发放400美元的退税支票，每个家庭发放800美元。
另一项削减食品杂货购买评估的州销售税的替代计划可能会削弱退税谈判。本周早些时候公布的一项计划将逐步取消该州对牛奶、鸡蛋、奶酪、水果、蔬菜、全麦面包、金枪鱼罐头、谷物和婴儿配方奶粉等基本食品的销售税。
"州长有办法得到她想要的东西，" Givhan说，她承认，如果不就永久性减税进行更积极的讨论，就没有什么兴趣去追求退税支票，而永久性减税一直得到阿拉巴马政策研究所等保守派智库的支持。
州长发言人吉娜·梅奥拉说，艾维相信，州议会将举行富有成效的特别会议和定期会议，并将与立法机构良好合作。
梅奥拉说:“州长非常重视她与立法机构的关系，并期待在我们进入定期会议时继续保持这种关系。”
艾维有让立法者支持她想要的提案的历史，最著名的是2019年增加州汽油税，以支持道路和桥梁建设项目。
目前参与州预算审议的两名议员表示，不会有橡皮图章。他们还表示，立法部门和行政部门之间存在着良性的拉锯战。
“我会把它归类为健康的对抗，”参议院普通基金委员会主席、州参议员格雷格·阿尔布里顿(Greg Albritton)说。“它在个性的基础上反复讨论，但问题非常相似。”
他补充说:“行政和立法机构在大多数问题上都有健康的讨论。我们之间有一种谨慎的尊重。我认为这就是政府应该做的事情。”
来自亨茨维尔的州众议员雷克斯·雷诺兹对此表示同意，并表示他认为这两个分支之间存在“健康的平衡”。
“我们总是意见一致吗?”雷诺兹说。“不，我们没有。众议院有105名成员。这是一个审议机构。”
政治压力
一些经验更丰富的议员可能会提前关注立法机构的共和党新成员是否愿意脱离州长办公室，并支持她可能不一定支持的倡议。
众议院和参议院的特别会议开始时，阿拉巴马州众议院的20多名新共和党人很快就对大流行救援计划表示了赞同。
达芙妮州参议员克里斯·埃利奥特说:“我们向(州)机构提供了数亿美元，(个别议员)几乎没有投入，除了我们需要的时候。”
埃利奥特发现自己以前也曾成为州长愤怒的对象。2019年，在之前的10号州际公路莫比尔河大桥和海湾项目崩溃后不久，艾维将埃利奥特从交通委员会除名，取而代之的是一名民主党参议员。当时，艾略特是Ivey政府支持的I-10项目版本的批评者。
“州长办公室和ALDOT主任决定优先事项，”埃利奥特说，他指的是整个阿拉巴马州关于如何将州税收用于道路项目的决定。“我并没有说这是好是坏，但权力掌握在州长办公室。这是做出决定的地方。”
埃利奥特说，“很明显，州长有权力。”
其他挑战艾维权威的人也面临着政治挫折。最引人注目的是前州参议员托马斯·沃特利，共和党奥本人，他在去年的初选中输给了前奥本市议员杰伊·霍维。
沃特利在2021年提出了一项法案，该法案将限制州长在紧急状态期间的权力。州长有权在没有立法机构意见的情况下宣布为期60天的紧急状态。
这项立法没有得到推进，也没有得到州长办公室的支持。
埃利奥特说，他怀疑类似的措施会再次出现。
他说:“我确实看到了真正挑战这位州长的(犹豫)。”“公平地说，这是我在立法机关工作期间与之合作过的唯一一位州长。然而，从历史上看，回顾过去，州长办公室和立法机构之间有更多的拉锯战。”
州长的权威
长期的政治观察人士对此表示同意，但在一定程度上是这样。他们指出，按照传统，与其他州的高管相比，州长被认为相对“软弱”。例如，该办公室无权任命立法委员会主席或众议院议长。
在阿拉巴马州，副州长是一个单独选举产生的职位，在一些州与州长并列，类似于副总统。
阿拉巴马州只需要立法机构的简单多数就可以推翻州长的否决，而大多数州——如乔治亚州、密西西比州、佛罗里达州——则需要三分之二的多数。
过去的州长一直在努力超越他们的立法机构，这主要是因为议会在政治上更加分裂。自2010年以来，阿拉巴马州立法机构一直是共和党人的绝对多数，所有宪法官员也都由共和党代表。
一个例外是州长乔治·华莱士(George Wallace)，他的州长任期提升了他的全国知名度和总统抱负。
“他是一个权力压倒性的州长，”前阿拉巴马州议员、《山羊和州长》(of Goats & Governors)一书的作者史蒂夫·弗劳尔斯(Steve Flowers)说。
“当我在立法机关工作时，他完全控制了它，”他补充说。“他挑选了众议院议长，并分配了(立法)委员会的任务。我是规则委员会的成员，但这只是一个橡皮图章(投票给华莱士的任务)。”
奥本大学(Auburn University)退休新闻学教授菲利普·罗尔斯(Phillip Rawls)曾长期为美联社(The Associated Press)报道阿拉巴马州政治。他说，华莱士支持的议长通常会任命华莱士的支持者来领导每个立法委员会。
罗尔斯说:“华莱士还利用他忠诚的竞选网络来阻碍不支持他的现任议员的连任竞选。”
但弗劳尔斯表示，华莱士从未试图利用法庭将公共文件从公众视野中保留下来。
在艾维向最高法院提交行政特权申请之前不久，她于今年1月签署了一项行政命令，要求各州机构对公开记录的要求做出回应。梅奥拉上个月表示，虽然州长希望及时处理请求，并使公共记录的费用更加合理，但她也承认，“为了一个有效运行的政府”必须取得平衡。
弗劳尔斯说:“华莱士永远不会做那种严厉的事情。”他指的是屏蔽公共记录。“但在他所处的时代，媒体在新闻不多的日子里会问他，‘为什么把公路合同给你的朋友和亲信?’”
弗劳尔斯回忆说，华莱士回答说:“我应该把它们送给谁?我的敌人吗?”
